2023年，各大水利工程建設如火如荼。主汛期后，北京城市副中心溫潮減河防洪工程開工建設，作為北運河流域的防洪骨干工程，建成后將與流域內蓄滯洪區聯合運用，保障相關區域防洪安全。12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫首段通水節點目標，為接下來實現全線通水邁出關鍵步伐。2024年新年伊始，如同繁星散落在祖國大地上的數萬個水利建設工地，依然是一派熱火朝天，熠熠生輝。1月2日，國家“十四五”重大農業節水供水工程——湖北漳河灌區續建配套與現代化改造工程響水洞渡槽拱圈成功轉體合龍。
正是這樣的不舍晝夜、接續奮斗，水利建設者們在剛剛過去的2023年交出了一份極具“含金量”的答卷：全國新開工項目2.79萬項，水利建設完成投資達到11996億元，較首次邁上萬億元大臺階的2022年增長10.1%。水利建設吸納就業人數持續增加，更多勞動者在為國家安全保障貢獻力量的同時，獲得了更多勞動報酬。
紀錄刷新的背后，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和黨的二十大對構建現代化基礎設施體系的全面擘畫下，新階段水利高質量發展迸發強大動力。
紀錄刷新的背后，是水利部門心懷“國之大者”，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，勇于創新、敢于擔當、善作善成，采取有力舉措推進重大水利工程建設，夯實著中國式現代化的保障基石。
紀錄刷新的背后，是國家水網構成圖的日漸豐滿，國家水安全保障能力的穩步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
掌舵領航 謀篇布局
始于滾滾西江、穿越云開大山、蜿蜒濱海平原的環北部灣廣東水資源配置工程正在全力建設中。2023年4月，習近平總書記在廣東考察期間專程來到環北部灣廣東水資源配置工程向南輸水的接點站——徐聞縣大水橋水庫，了解工程建設、管理、運行和后續工程規劃等情況。習近平總書記指出，我國缺水且水資源分布很不均衡。推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業。
加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記多次研究國家水網重大工程，強調水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。
2023年5月，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是我國水利發展史上具有重要里程碑意義的大事?！毒V要》印發，全面吹響國家水網建設號角，水利基礎建設進一步提速。
一年來，習近平總書記的親切關懷和親自擘畫，為加快水利建設、構建國家水網、提升水安全保障能力指明了前進的方向。面對新形勢新任務新要求，水利部深入貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院關于防汛抗洪救災和災后恢復重建工作的部署要求，圍繞《綱要》建設任務，會同有關部門和地方，全力加快水利基礎設施建設，為穩增長、促就業、推動經濟回升向好貢獻了水利力量。
超前謀劃 攻堅克難
水利部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推動水利基礎設施建設。“要以聯網、補網、強鏈為重點，加快建設‘系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序’的國家水網，著力提升水利基礎設施網絡效益。”水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上強調。
水利部多次召開黨組會、部務會、部長專題辦公會，研究水利基礎設施建設工作，解決存在的突出問題。“2023年，水利部累計開展22次水利基礎設施建設調度會商，研究工程推進中的難點堵點問題，為確保完成年度目標任務奠定了基礎。”水利部規劃計劃司司長張祥偉說。
超前謀劃與精細管理為重大水利工程“早開工、多開工”創造條件。水利部提前制定2023年推進重大水利工程項目清單，建立臺賬，逐項細化工作方案，將責任明確到崗到人，節點控制到事到天，專人盯辦，專班推進，每周跟蹤，在保障工程質量和生產安全的前提下，盡早推動開工建設。
按照相關要求，一項重大水利工程往往要辦理近多項要件。通過密切溝通協調，黃河古賢水利樞紐17項要件在2023年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設奠定了基礎。為推進工程多開早開，各級水利部門主動與有關部門聯動會商，逐環節解決用地、環評、項目審批等難點堵點問題。
同樣，地方水利部門也積極發力，助推水利建設跑出“加速度”。山東省水利廳相關負責人介紹，為加快水網先導區建設，山東建立省、市、縣三級工作協調推進機制，省委書記、省長親自擔任省級水網先導區建設工作機制雙組長，各級黨委、政府將水網建設擺在重要議事日程，相關部門聯動推進，凝聚起強大工作合力，為實現先導區建設全面起勢奠定了堅實基礎。
采訪中，多位受訪者坦言，即使重感冒、家中老人重病無人照料，仍堅守崗位，看到水利工程早一天開工建設、早一天發揮效益，再多的付出都值得。樸素的話語，透露著水利人心懷“國之大者”，奮勇爭先，為民謀福的真心。
兩手發力 拓寬融資
水利工程公益性強，特別是重大水利工程常常具有投資規模大、建設周期長、盈利能力弱等特點，常遭遇投融資“堵點”。數以萬計的水利項目開工建設，資金從哪來？
“一方面，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設，多渠道籌集建設資金。”張祥偉介紹。
2023年11月，浙江省寧波市海曙區沿山干河河道整治工程初步設計報告順利獲得當地發改部門批復，正式進入全面建設階段。該工程是保障寧波中心城區防洪安全的關鍵性屏障，概算總投資54.2億元。
推動工程早日開工建設，落實資金是關鍵。據介紹，該項目融資采用了1家政策性銀行和6家商業銀行組成的“松散型+緊密型”銀團貸款模式。截至2023年10月，項目成功獲批銀團貸款50億元，包括農發行貸款26億元和以建設銀行為首的6家商業銀行貸款24億元。
在談及如何取得眾多銀行的鼎力支持時，海曙區水利局局長謝飛紅總結：“最根本的是形成了‘水利為民’的廣泛共識，‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動脈的資源集聚效應，做強了項目融資優勢。”
海曙區沿山干河河道整治工程的創新融資“打法”，是浙江“兩手發力”擴大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區以“金融工具+專項債”模式，解決群力圍、石龍圍整治項目資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經營權出讓縣級發展集團融資6億元，用于水利設施建設……各地積極搭建政銀企對接平臺，水利建設融資渠道進一步拓寬。
政府和市場“兩手發力”，是水利建設投資再創新高的重要保障。數據顯示，2023年全年落實水利建設投資12238億元，其中地方政府專項債券、金融信貸、社會資本5451億元，占全國落實投資規模的44.5%，較“十三五”年均提高22.5個百分點。
“水利建設投資中，地方政府專項債券、銀行信貸和社會資本較快增長，說明全社會看好既利當前又利長遠的水利工程和項目投資，認為這些項目有一定的收益回報空間，”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示。
拉動經濟 惠及民生
“安全培訓后，就能上崗，一個月能掙9000多元。”2023年3月，在中國中鐵一局承建的滇中引水二期配套工程匯溪路管道施工現場忙碌的施工員劉強在接受媒體采訪時說。作為云南省單體投資規模最大的工程，滇中引水可創造直接就業崗位2.5萬余個，間接創造上下游產業就業機會約1240萬個。
和劉強一樣，越來越多的一線施工人員加入到水利建設的大軍中來。數據顯示，2023年水利建設吸納就業273.9萬人，較2022年增長8.9%，發放工資568億元，增長38.2%。
“加快投資建設水利等領域重大基礎設施，短期內有利于擴內需和穩增長，中長期有利于加快新舊動能轉換和促進區域協調發展。”郭麗巖分析，2023年水利建設資金重點投向流域防洪工程體系建設、國家水網重大引調水和重點水源工程建設、河湖生態環境復蘇、數字孿生水利等項目，對保障防洪、供水、糧食和生態安全具有重要作用，同時為擴大內需、促進經濟回升向好做出積極貢獻。
水利工程相關產業鏈長、對重點區域和上下游產業的帶動力強。“2023年，我們全力開建兩庫連通引調水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力。”山東省寧津縣水利局局長孟吉海介紹，工程對大口徑管材、水泥鋼筋、電器設備需求量都很大。在落地建設過程中，水利工程拉動了制造業、建筑業、運輸業等相關工業、服務業增加值增長，帶動了建材材料等大宗工業品消費。
帶動經濟增長的同時，水利工程建設促進了重大水利水電裝備及關鍵零部件的自主研制，水庫大壩設計建造能力的提升。在郭麗巖看來，對于現代化產業體系和新型工業化建設而言，水利工程及相關配套項目建設都是重要落地場景。尤其是數字技術賦能水利建設、數字孿生支撐智慧水網建設和運行，體現了新質生產力加快形成的一個方向。
回望2023年，水利基礎設施建設成就振奮人心。下一步，水利部將認真落實黨中央、國務院決策部署，全力抓好水利災后恢復重建和冬春水利基礎設施建設，提前謀劃推進2024年目標任務，踔厲奮發、勇毅前行，推動新階段水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。
來源：中國水利
