加強機關黨的建設  創建文明和諧機關
　　為水利改革與發展提供堅強的思想政治保障
　　水利部黨組書記、部長  陳雷
　?。?007年9月26日）

同志們：
　　汛期即將過去，今天我們召開水利部黨員干部大會，傳達貫徹中央國家機關"為民、務實、清廉"主題教育實踐活動情況交流會精神，進一步加強部直屬機關黨的建設，推動我部"創建文明機關，爭做人民滿意公務員活動"的深入開展。剛才印忠同志強調了這次會議的主要目的和任務，小江同志傳達了會議有關精神，講得都很好。
　　今年是黨的十七大召開之年，是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是實施"十一五"規劃的關鍵一年。認清形勢，統一思想，進一步加強部直屬機關黨的建設，創建文明和諧機關，對于我們做好當前和今后一個時期水利工作，保障經濟社會又好又快地發展，具有十分重要的意義。
　　首先，我們從三個方面分析當前面臨的形勢。
　　從黨和國家工作的全局看。新世紀新階段，我國經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征，歸結起來，就是黨的十六屆六中全會《決定》所指出的"四個深刻"和"兩個前所未有"，即經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化；我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，解放思想、實事求是、與時俱進，提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想，全力推進改革開放和社會主義現代化建設，保持了國民經濟較快發展、社會事業全面進步、黨的建設整體推進的良好勢頭?？茖W發展觀等一系列重大戰略思想，正是從經濟、政治、科技、文化、社會、外交、國防和黨建等各個方面，對這些階段性特征的準確把握。當前，我們只有清醒認識當今世界和當代中國發展的大勢，全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待，才能真正理解為什么必須堅持科學發展、和諧發展、和平發展的重大方針政策，才能真正理解為什么必須堅持改革方向的堅定性、提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，從而深刻認識提出科學發展觀等一系列重大戰略思想的重大現實意義和深遠戰略意義。
　　從水利發展的形勢看。近年來，中央對水利工作高度重視，做出了一系列重大部署。各級水利部門以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，防汛抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，最大限度減少水旱災害損失，積極推進節水型社會建設，切實加強水土保持和水生態環境建設，保持了良好的發展勢頭。今年以來，我們成功防控了新中國成立以來僅次于1954年的淮河流域性大洪水，抗御了臺風和水旱災害，有效應對了太湖藍藻暴發引發的無錫市供水危機，以治淮為重點的水利基本建設順利實施，涉及民生的農村飲水安全建設、病險水庫除險加固和灌區節水改造工程取得重大進展，各項水利工作整體協調推進。
　　從機關黨的建設的情況看。各級黨組織和黨員領導干部堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以建設高素質的黨員干部隊伍為關鍵，以加強黨的基層組織建設為基礎，以保持同人民群眾的血肉聯系為核心，堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、開拓創新，堅持抓黨建、帶隊伍、促發展，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快水利發展、促進社會和諧提供了堅強保障。特別是保持共產黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，為加強黨的建設提供了寶貴的新鮮經驗。
　　新的形勢，既為進一步做好新時期水利工作提供了深化改革、開拓創新的新機遇，也對黨建工作進一步圍繞中心、服務大局提出了一系列新課題。水利系統各級領導干部要在解放思想、實事求是、與時俱進中找準位置，在凝聚人心、加快發展、深化改革、促進和諧中奮發進取、再創佳績。下面，我就進一步加強機關黨的建設，推進機關文明創建活動，實踐"為民、務實、清廉"的要求，講幾點意見。
　　一、深入學習胡錦濤總書記"6.25"重要講話和即將召開的黨的十七大精神，切實增強做好水利工作的責任感和使命感
　　胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級干部進修班上發表的重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。即將召開的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。精心組織、深入學習貫徹胡錦濤總書記"6.25"重要講話和黨的十七大精神，是全系統的重大政治任務，也是機關黨的建設的重中之重。
　?。ㄒ唬┍仨氁詧猿纸夥潘枷霝橄葘?。解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶?；仡櫵聵I的發展歷程，可以看到，水利事業在實踐上的每一個重大發展，治水思路上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，都是堅持解放思想的結果。新形勢新階段，我國水利事業站在了新的歷史起點上，能否實現水利又好又快地發展，關鍵要看各級領導干部和廣大干部職工思想解放的程度。堅持解放思想，就要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀指導水利實踐，正視水利面臨的宏觀形勢和客觀環境變化，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，針對水利改革與發展中面臨的新情況、新問題，不斷豐富和完善治水思路，勇于進行治水實踐，努力拓寬水利服務領域，譜寫水利改革與發展的新篇章。
　?。ǘ┍仨氁酝七M改革創新為動力。改革創新，是解放和發展社會生產力、建立和完善創新充滿活力的體制機制的必然要求。目前，制約水利發展的體制性機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水利工程管理體制、水價形成機制、水利投融資機制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務的社會管理相對薄弱。必須堅持不懈地推進改革，把改革創新和做好本職工作有機結合起來，在不斷認識和把握客觀規律的基礎上，積極探索和實踐可持續發展的治水思路，創新體制機制，促進水利走上科學發展、和諧發展、可持續發展的道路。
　?。ㄈ┍仨氁约訌婞h的執政能力建設和先進性建設為保障。當前，水利事業既面臨良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰，發展和改革的任務十分艱巨。面對不斷變化的外部環境，面對錯綜復雜的水資源問題，面對新世紀新階段的水利奮斗目標，只有不斷加強黨的領導，不斷加強執政能力建設，不斷加強黨的先進性建設，努力造就高素質的領導班子、干部隊伍和黨員隊伍，努力提高領導科學發展的水平和執政水平，努力提高拒腐防變和抵御風險的能力，才能戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，才能帶領廣大水利干部職工不斷開創水利事業的新局面。
　　二、堅定不移地落實科學發展觀，推進水利事業又好又快發展
　　科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。在推進現代水利、可持續發展水利新的征途上，廣大黨員干部特別是各級領導干部，必須切實把科學發展觀作為重要指導思想牢固確立起來，貫穿和體現到水利實踐的各個領域和水利發展的整個過程。
　?。ㄒ唬┣袑嵃芽茖W發展觀作為統一思想、凝聚力量的思想武器?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。各級黨組織要組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，全面正確把握中央的決策部署和當前水利工作形勢，把思想統一到科學發展觀上來，把力量凝聚到實現水利又好又快發展上來，使科學發展觀真正成為指導水利發展的世界觀和方法論，成為推動水利各項工作的強大思想武器，成為廣大干部職工的自覺行動。各級領導干部要做好表率，帶頭學習，在機關營造濃厚的學習氛圍，以更大的熱情做好用科學發展觀教育人、凝聚人的工作，把干部職工的積極性、創造性引導到貫徹落實科學發展觀上來。同時，要運用科學發展觀的理論回答和解決影響水利發展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關注的熱點問題、干部群眾關心的現實問題，解疑釋惑，統一思想，教育引導干部職工深入了解科學發展觀、準確掌握科學發展觀、自覺實踐科學發展觀。
　?。ǘ┣袑嵃芽茖W發展觀作為謀劃水利建設、促進水利發展的指導思想。從水利工作全局上講，無論是實現改革、發展、穩定的良性互動，還是實現人口、資源、環境的良性循環；無論是實現流域、區域、城鄉水利的統籌發展，還是實現生產力發展、生產關系變革、上層建筑的調整等等，都必須遵循科學發展觀的要求。目前，我國水利正在從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，水利既要滿足經濟社會的可持續發展需要，又要通過轉變自身發展模式，推動經濟增長方式的轉變，實現人與自然的和諧，人與水的和諧。實現這個轉變，解決水資源問題，必須以科學發展觀為指導，通觀全局，著眼長遠，精心謀劃，合理運籌。從根本上講，解決水利發展中的矛盾和問題，關鍵還是要靠發展，而發展又必須是全面、協調、可持續的發展。只有按照科學發展觀的要求，把發展本身作為充滿活力的系統來對待，既顧及全面又善抓重點，使發展的各個方面在"一盤棋"中協調運轉；既立足現實又著眼未來，使發展的各個方面朝著既定目標合理推進，才能最大限度地減少和化解發展中出現的矛盾和問題。
　?。ㄈ┣袑嵃芽茖W發展觀作為衡量利弊、檢驗得失的價值尺度。貫徹落實科學發展觀，觸及到許多習以為常的陳舊觀念和做法。要用科學發展觀全面審視長期以來形成的思想觀念、工作思路和政策制度，一切與科學發展觀不相適應的思想觀念都要堅決更新，一切違背科學發展觀要求的陳規陋習都要堅決改變，一切影響制約科學發展觀貫徹落實的弊端都要堅決革除。同時，對那些好的或比較好的政策措施，該堅持的要堅持，該健全的要健全，該完善的要完善。要把科學發展觀這一價值尺度貫徹到水利建設和各項工作中去。一個單位的建設究竟抓得怎么樣，一個干部的工作究竟做得怎么樣，一項政策制度究竟該不該出臺，一個工程項目究竟該不該上馬，都要用科學發展觀這把尺子來認真衡量和檢驗。通過用科學發展觀這個價值尺度，形成有利于促進水利科學發展的政策導向、用人導向和機制導向。
　　三、切實加強機關黨的建設，為加快水利發展提供堅強的思想政治保障
　　中國特色社會主義最大的特色就是我們有一個堅強的執政黨。全面推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，必須發揮各級黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，統一思想，凝聚力量，為加快水利發展提供堅強的思想政治保障。
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W發展觀為統領，圍繞中心、服務大局，充分發揮黨的領導核心作用和政治保障作用?？茖W發展觀不僅是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的指導方針，也是加強黨的建設的行動指南。要堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞水利中心工作，找準黨建工作融入業務工作的切入點和結合點，動員和帶領廣大干部職工聚精會神搞建設、一心一意謀發展，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發展。當前，推進依法行政、轉變政府職能、提高行政效能是機關自身建設的一項重要任務，也是機關黨建工作所要圍繞的"中心"、所要服務的"大局"。"創建文明機關、爭做人民滿意公務員"活動就是機關黨建工作在圍繞中心、服務大局中的一個重要載體。部黨組已做出了全面部署，關鍵是狠抓落實，扎實推進。要教育廣大黨員干部深刻認識開展創建活動的重要意義，根據各自工作特點和黨員干部思想實際，找準切入點和結合點，圍繞中心抓創建，抓好創建促發展。要按照中央國家機關工委的要求，在"創建文明機關、爭做人民滿意公務員"活動中進一步開展"為民、務實、清廉"主題教育實踐活動，牢固樹立執政為民意識、改進工作作風、保持清正廉潔，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，做出讓人民群眾滿意的實績。
　?。ǘ﹫猿忠曰鶎咏M織建設和干部隊伍建設為重點，抓基層、打基礎，為加快水利發展提供組織和人才保障。如何把各方面力量最大限度地凝聚起來干事創業，這是我們各級領導干部面臨的一個重大課題。一要加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的領導和執政的重要基礎。要按照重在建設、重在基層、重在平時、重在實效的原則，加強對黨員的教育管理和監督，健全組織體系，改進工作方式，創新活動內容，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。二要加強領導班子建設和干部隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷規范選任程序，拓寬選人渠道，創新選人機制，堅持公道正派，真正做到全面歷史地看待干部、公正無私地評價干部、客觀準確地推薦干部、科學合理地使用干部。要以選賢任能為目標，大力選拔優秀年輕干部，同時注意合理使用其他年齡段的優秀干部，進一步優化領導班子結構。認真貫徹落實胡錦濤總書記在寧夏考察工作時的重要講話精神，對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待，真正把堅持科學發展、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來，營造"想干事、能干事、干成事"的環境和氛圍。
　?。ㄈ﹫猿忠灾醒胨膫€長效機制文件和部黨組長效機制《意見》為指導，積極探索、不斷完善，健全和落實保持先進性長效機制。近年來水利部機關黨員的先進性，主要表現在三個方面：一是按照中央的水利工作方針，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路；二是實踐人與自然和諧的理念，努力破解中國面臨的突出水問題；三是服務人民群眾，不斷滿足人民群眾的水利需求。通過先進性教育活動，部黨組制定了保持共產黨員先進性長效機制的《意見》。各單位也及時把本單位創造的有效做法和成功經驗加以總結提煉，形成了一些行之有效的規章制度。實踐證明，制度建設帶有根本性、全局性和長期性。堅持把實踐中的具體經驗系統化、成功做法制度化，是加強黨的先進性建設的必然要求。要以中央四個長效機制文件和部黨組長效機制《意見》為指導，結合實際，大膽探索，建立健全符合科學發展觀要求的制度和機制，保障水利發展。要建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，突出重點領域、重要崗位和重點環節，積極推進各項改革和制度建設，充分發揮制度的規范作用，用制度管權、制度管人、制度管事，確保工程安全、資金安全、干部安全。
　?。ㄋ模﹫猿忠渣h建工作責任制為保障，明確責任、形成合力，從制度和組織上保證黨建各項任務的落實。堅持部黨組抓黨建與分級負責相結合，健全和落實黨建工作責任制。一要健全黨建工作領導體制。堅持部黨組負總責，黨組書記帶頭抓，分管部領導具體抓，機關黨委抓落實，一級抓一級，一級帶一級的黨建工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的領導體制和工作機制。明確各單位黨委（黨支部）書記是黨建工作的第一責任人。班子成員既要對分管部門的業務工作負責，也要對黨建工作負責。二要建立黨建工作匯報制度。年底部黨組聽取各單位業務工作情況匯報時，也要聽取黨建工作情況匯報。機關黨委要深入調研，全面了解和掌握機關司局和直屬單位黨建工作情況，每年至少向部黨組專題匯報一次。三要積極探索黨建工作考評機制。檢驗黨建工作的成效，衡量黨建工作的好壞，始終要看在圍繞中心、服務大局方面是否找準了位置，在推動水利發展、轉變機關作風方面是否提供了思想保障，在堅持依法行政、正確行使權力方面是否強化了黨內監督，在服務人民群眾、促進社會和諧方面是否發揮了作用。對領導干部的黨建工作考評結果，不能束之高閣，要運用到干部的選拔、任用、考核中去。
　　四、全面推進水利各項工作，關鍵在于建設高素質的黨員領導干部隊伍
　　各級領導干部在全面推進水利各項工作中承擔著重要責任。希望各級領導干部更加自覺地加強理論學習，提高駕馭工作能力，成為領導水利發展、促進和諧社會建設的堅定組織者、推動者和實踐者。
　?。ㄒ唬└幼杂X地胸懷全局、把握大局。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進中國特色社會主義偉大事業，是全黨工作的大局。我們只有緊緊圍繞這個大局來思考問題、推動工作，才能不斷增強水利工作的全面性和系統性，避免片面性和盲目性。為此，要始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上和政治上同黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，特別是把中央的水利工作方針貫徹好、落實好。要緊緊圍繞人民群眾最迫切的水利需求，緊緊圍繞制約經濟社會發展最突出的水利問題，緊緊圍繞水利工作最薄弱的環節，把握全局，突出重點，做好工作。
　?。ǘ└幼杂X地學習理論、運用理論。只有勤于學習、善于學習，素質才會不斷提高，能力才會不斷增強。當前，最重要的是學習馬克思主義中國化的最新理論成果，重點掌握貫穿其中的基本觀點和基本方法，提高分析實際問題、解決實踐難題的能力。要堅持理論聯系實際，努力在"懂全局、謀大事、抓方向"上下功夫，不斷提高工作水平。"懂全局"，就是黨員干部特別是領導干部要學會用馬克思主義寬廣的眼界觀察世界，培養大局觀念和戰略思維，提高從宏觀上判斷形勢、把握全局的能力，善于從時代發展的大趨勢中謀劃水利事業發展的新思路，從全國經濟社會發展的大局出發部署和推進水利工作。"謀大事"，就是把學習理論與我們當前正在做的事情緊密結合起來，善于抓主要矛盾和關鍵環節，運用馬克思主義中國化的最新理論成果去解決水利發展中的重大現實問題。"抓方向"，就是努力提高把握事物發展規律的能力，加強對工作的前瞻性研究，著力研究影響水利發展的一些帶有根本性的問題。
　?。ㄈ└幼杂X地求真務實、真抓實干。求真務實、真抓實干，既是體現在實際工作中的思想作風和工作作風，又是貫穿于一切工作的科學精神和政治品格。堅持求真務實，一要遵循客觀規律。水利工作涉及到自然、經濟、社會的方方面面，必須實事求是，因地制宜，按自然規律和經濟規律辦事，把遵循自然規律與發揮人的主觀能動性內在統一起來，正確處理經濟發展與人口資源環境的關系，促進人與自然和諧。要把握社會主義市場經濟規律，把政府宏觀調控和市場機制有機結合起來，在充分發揮公共財政在水利建設上的主導作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應社會主義市場經濟的水利發展新體制和新機制。二要大興調查研究之風。領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，開展調查研究。工作越繁忙、問題越復雜、矛盾越突出，越要加強調查研究，這樣才能使我們制定的政策措施更加符合實際，更加符合群眾的要求。三要狠抓落實。再好的理念，再好的思路，再好的政策，如果沒有求真務實的作風，不真抓實干，就不可能落到實處、見到實效。落實可持續發展治水思路，要有實在的舉措、具體的行動，重實干、辦實事、求實效，把各項工作往實里做、往深里抓，一項一項抓落實，一件一件辦扎實。
　?。ㄋ模└幼杂X地堅持兩手抓、兩手都要硬。機關黨支部建在司局，都是司局長兼任黨支部書記，實行"一崗雙責"，黨組織的作用與業務工作相互聯系，密不可分。各級領導干部腦子里始終要有黨的意識和執政意識，牢固樹立"不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職"的觀念，切實負起責任，抓黨建、帶隊伍、促發展。要摒棄"黨建工作只是黨建部門的工作"的陳舊觀念，跳出"就黨建工作抓黨建工作"的思維模式，在研究部署一年工作的同時，要研究部署黨建工作；在總結考核一年工作的同時，也要總結考核黨建工作。要充分發揮黨組織的作用，把業務工作和黨的工作緊密結合起來，遇有急、難、險、重任務，要充分發揮黨組織的作用。通過加強黨的建設，確保中央水利工作方針的貫徹落實，確保水利部黨組可持續發展治水思路的有力實施，確保各項工作部署和水利任務的順利完成。
　　同志們，水利是造福人民的偉業，是治國安邦的大事。水利人肩負著崇高的歷史使命。讓我們以更加堅定的理想信念、更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展的治水思路，努力開創水利工作新局面，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！